作者：铁岭卫生职业学院思政处 张伟

【正    文】

    新一轮的“创先争优”活动目前正在全国如火如荼的进行着。“创先争优”是创建先进基层党组织，争做优秀共产党员的一项活动；是在基层党组织中广泛开展并富有成效的一种形式。深入开展“创先争优”活动是在新形势下学习实践科学发展观的需要；是实现科学发展，促进社会和谐的需要；是加强党的先进性建设和调动广大党员积极性的需要。要使这项活动长期、深入、持久的进行下去，发挥实质性效果，达到预期的目标，需要建立健全科学的评价体系和长效机制。那么，如何建立健全创先争优的科学评价体系和长效机制呢？具体来说，要做到以下几点：

一、构建“创先争优”活动的的领导机制

    领导机制则是保障领导过程得以顺利有序进展的体制和制度。如果把领导过程比作路上行驶的汽车，那么领导机制就是指挥交通的信号灯和提供路线的导航仪。“创先争优”活动从严格意义上来说，也是一个需要被领导以实现组织目标的过程，“创先争优”活动一旦失去领导，必然是无方向和无目标的，因此，建立健全领导机制是形成“创先争优”活动有效运行机制的重要组织保证。我们党是中国特色社会主义伟大事业的领导者，同时也是“创先争优”活动的直接领导者，这就要求各级党委和政府要从政治上、思想上、组织上、领导艺术上加强和改进党对“创先争优”活动的领导。

    在政治上，各级党政部门的领导者要严格贯彻中央的各项重大方针政策，并正确和熟练运用马克思主义理论引导和教育基层党员，使广大党员在认识上和行动上与中央的步调和精神保持一致。

    在思想上，要明确现阶段开展“创先争优”活动的紧迫性和重大意义，要把“创先争优”作为当前的首要任务来抓，各级党委都要负起这个责，要制定中长期目标，要统一部署，周密规划，拿出一套本单位开展“创先争优”活动的具体实施方案来。

    在组织上，各级领导要对所辖各部门在“创先争优”活动中所承担的任务、扮演的角色、从事的工作，在职责上加以明确，从源头上加以分工，形成党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门负责落实、基层党组织和党员积极参与的领导体系和工作机制。

    除了具备相应的政治素质和理论知识外，掌握一定的领导艺术，对各级领导干部来说也是十分重要的，领导艺术不仅是领导者个人素质的综合反映，也是领导工作体现创造性和有效性的必备要素。领导艺术主要包括：用人和用权的艺术、决策的艺术和人际关系的艺术。因此，各级领导干部，尤其是主管此次“创先争优”活动的领导干部，更应该熟练掌握这些领导艺术。试想领导者如能将这些领导艺术运用到在实际工作当中，那么，“创先争优”活动所产生的实践效果就可想而知了。

二、构建“创先争优”活动的保障机制

    “创先争优”是现阶段必须长期坚持的一项重要活动，这项活动涉及到人员的调配、经费的安排、内容和方法的制定等具体问题。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，因此，“创先争优”活动不是一纸空谈，它也需要来自各个方面的保障，才能保证这项活动的可持续性。

为此，各级党委和政府要提高认识，要重点做好以下几个方面：

    首先，要加强人才的培养和建设工作，为“创先争优”活动提供人员保障。“创先争优”活动需要人来抓、需要人来管、需要人来干。因为，没有人的参与、组织和执行，这项活动是很难顺利开展的。所以，各级党委和政府要把人才保障机制建设放在具体工作的首位，要加大力度对“创先争优”活动的人员配备，要严格坚持专业化、年轻化、革命化的原则，把一批真学、真懂、真用；敢干事、能干事、干成事的人才充实到工作的第一线。不仅各级党政机关要这样做，凡是设有党支部的企事业单位和人民团体也要这样做。

    其次，加大资金投入，为“创先争优”活动提供经费保障。“创先争优”活动事关党和国家事业发展的全局，事关社会主义事业的兴衰成败，具有很强的历史使命感和时代紧迫性，如何保质保量的完成好这项重任，资金的投入起着很大的作用。这就要求中央和各级党政机关，要加大力度对“创优争先”活动的经费投入，不光要确立在头脑中，还要体现在行动上。要在统筹现有投入的基础上，制定长期计划，保证资金投入的可持续性。要健全投资体制，建立专项资金，提高资金的使用率。尤其是作为经费主要提供者的财政部门，更是要在每年的预算当中预留出一部分资金作为本年度开展“创先争优”活动的专项经费，即使财政收入再困难，也要保证这部分款项的到位。

三、构建“创先争优”活动的考核机制

    各级党委和政府在“创先争优”活动中，实际工作做得怎样、达到什么程度、成效如何，这都需要考核，考核是对过去工作的事后总结，也是对未来工作的预先部署。建立一套科学的考核机制，是“创先争优”活动实现制度化、规范化，形成良好的运行状态的重要环节。

    首先，要制定一套规范的考核标准。标准就是衡量事物和工作的准则。过去，我们经常以工作量来检验实际的业绩，这是不恰当的，因为在工作量足够的背后还有一个工作效果好坏的问题。如果只注重工作量，用工作量来代替工作效果，那么，不但起初的目标不能达到，而且还会适得其反。因此，考核“创先争优”工作做得如何，必须要遵循一套规范的标准。

    要制定根本标准和具体标准，根本标准主要是从宏观角度用来考核“创先争优”活动能否帮助广大党员改造主观世界，提高他们的思想觉悟和认知能力，形成正确的人生观、世界观、价值观，自觉和主动地投身到中国特色社会主义伟大事业的建设中去。

    具体标准则是从政治、经济、文化和社会等微观角度，来考核“创先争优”活动的开展是否达到了政治进步、经济发展、文化繁荣和社会稳定的目的。

    在制定考核标准时还不能忽略一点，那就是标准具有的相对性，不同的单位和个人对同一个标准的适用效果会产生很大的差异，因此，标准的制定没有必要全社会统一，要坚持因地而异、因人而异、因时而异的原则，这样做，既可以与发展同步、与时俱进、节省开支，减少成本。

    其次，要设计科学的考核内容和方法。如果说，考核标准解决的是考核的衡量标准的话，那么考核的内容和方法则要解决的就是“考核什么”和“怎样考核”的问题。基于这一点，笔者认为，考核内容的设计最好要遵循科学性和可行性，首先要从考核目标诸要素的内在关系着手，并以此将考核的目标进行分解，拟定出考核内容设计的最初设想。考核的目标应当包括具体的工作和实施工作的人，就具体工作而言，考核的内容包括：工作的性质、工作的量、工作的投入与产生效应的比值等；就实施工作的人，考核的内容包括个人素质、具体行为、完成工作的数量与质量等。拟定出初步的考核内容后，要广泛征求相关专家和部门工作人员的意见，要他们就方案的科学性、可行性和适用性提出建议，汇总完意见后，要召开会议集体商议，就具体项目进行修改和调整，最终确立正式的考核内容，并拟定成文，下发各单位、科室和工作人员。其次，考核的内容要抓住“创先争优”活动的本质特征和主要方面，要尽量少而精，要简单易行，具备可操作性，体现层次性和关联性，要以文字记录为主，数字、字母、图表、曲线等为补充，这样既能提高考核的精确度，又能更加直观、清楚的反映考核的结果。

    能否对考核的内容做到细致入微、科学准确的评估，还需要方法上的保障。落实到“创先争优”活动的实际当中，就要求各级党政机关要组建专门的考核部门，通过观察、访问、问卷、测试等综合手段对各部门“创先争优”活动的开展进行定性和定量考核，各考核人员要深入第一线，对“创先争优”活动的各个环节进行调研，详细、深入的获取“创先争优”活动的开展和进展情况以及广大干部的工作、学习和受教育情况，对调查的信息要详细记录和备案，对考核过程中反映的问题要认真梳理，根据性质分门别类，分清轻重缓急。要坚持不定期的考核，要将考核的结果与部门经费的下拨量、部门领导和干部的升迁、评优和工资挂钩。对不合格者进行批评和处罚，对优秀者予以奖励。

四、构建“创先争优”活动的监督机制

    “创先争优”活动既是一项政治革新工程，也是一项思想建设工程，事关人心向背，国家安危，可谓意义深远，责任重大。各级党委和政府在实际工作当中能否与中央精神保持一致，就需要建立监督机制，对“创先争优”活动的实施过程进行全程跟踪、监控、指导，从而确保预期目标的顺利实现。就当前而言，应从以下着手：

    第一，设立专门的监督机构和人员。目前，这样的监督机构可以是党委、纪委和宣传部门，也可以是上级部门和本部门下设的监督机构。监督机构要由全国人大和地方各级人大选举产生，直接受全国人大和地方各级人大领导，并对它负责，其他部门要配合监督机关的工作，自觉接受监督，不得干涉或阻挠监督机构的日常公务。监督机构的组成人员必须有着高度的政治责任感和业务能力，监督机构的领导要由有多年的经验和基层经历的人来担任，这样的组织才能保持旺盛的生命力、昂扬的战斗力

    第二，强化和健全监督的方式。就性质而言，我国当前存在四种监督方式，分别是：党自身的监督、人民群众的监督、民主党派的监督、媒体的监督。这四种监督方式紧密结合，共同构成了我国“四维一体”的监督体系。当前，开展“创先争优”活动，要充分发挥和强化这一监督体系的重要作用。

    “创先争优”活动，党的作用是关键，必须要加强党的自身监督。首先要严把入党关，要严格遵循入党的基本程序来选拔党员，要加强对入党积极分子的审查和考验、让真心为人民服务的人成为党员，保持党的纯洁性；其次，要增强党章和党纪的约束力，要将党章和党纪作为各级党员干部提高认识、规范行为的标准，对违背党章、违反党纪的党员干部，尤其是领导干部，要严肃处理，要“杀一儆百”，起到震慑作用；最后，要完善党委纪委的监督和巡视制度，要提高党委、纪委的工作效率和行政能力，增加党委、纪委的巡视次数，各级主管部门的党委和纪委，要达到这样的要求：“创先争优”活动开展到哪里，监督工作就践行到哪里。在此过程中，党委、纪委的监督工作必须要做到位，要突出角色，冲锋在前。

    人民群众监督具有最广泛、最直接的优势。人民群众的眼睛是雪亮的，党和政府的“创先争优”活动开展的怎么样，人民群众看的最明白，知道的最清楚。这就要求各级党政部门要做好以下几点：第一，要通过各种形式大力宣传中央关于开展新一轮”创先争优“活动的基本政策和本地区落实中央这一政策的具体部署，做到群众人人知晓，人人关注，心中有数；第二，政府部门要摆正姿态，积极听取群众对“创先争优”活动提出的意见和建议，做好回复工作；第三，要保证群众监督渠道畅通无阻，在必要时，各部门还要设置群众接待室，集中受理群众反映的情况。

    在开展“创先争优”的活动当中，各民主党派的监督必不可少。要使民主党派发挥其政治监督的有效作用，目前要做的是：提高民主党派的政治参与和监督的积极性、主动性，要给予民主党派充分的意见表达权，并确保这种权利的正常行使；强化政协的政治地位和作用，将政协会议提升到更高的层次；民主党派成员要勤下基层，就各级党委和部门开展“创先争优”活动的相关情况进行调查研究，就掌握的资料和发现的问题，要及时向有关部门反映；各级党委和政府的“创先争优”领导小组在人员的配置上，要增加一定数量的民主党派成员，主要的领导职位也应该由部分民主党派成员担任，共产党员身份的领导和工作人员，要尊重本部门中的民主党派成员，在“创先争优”活动的计划、决策和实施过程中，要充分听取来自民主党派的不同声音，认真汲取当中的有益成分，改进工作。

    在各种形式监督中，新闻媒体监督是成本最低、最有效的监督，因此，开展“创先争优”活动，发挥新闻媒体的监督，尤其是主流媒体的监督尤为重要。各级党委和政府要大力支持媒体发挥其监督功能，要从思想上把接受媒体监督纳入工作的常态，在开展“创先争优”的具体活动当中，要积极寻求建立与新闻媒体的互动机制；新闻媒体要积极跟踪报道各级党委和政府开展“创先争优”活动的进展情况，在报道成绩的同时，也要敢于报道“负面”新闻，敢于给政府“挑刺”，各级党委和政府要把“负面”新闻当作一面镜子，从中探寻改进工作中不足和问题的具体方法。

    第三，改革和完善惩戒制度。惩戒，就是通过惩罚而警戒，构建“创先争优”活动的监督机制，改革和完善相应的惩戒制度，不可或缺。一方面，惩戒是监督的方式，即通过惩戒实现监督；另一发方面，惩戒是监督的目的，通过监督达到惩戒。在“创先争优”活动的开展过程中，惩戒的对象是政府及其工作人员。有权必有责，用权受监督，犯错要惩戒。政府机关及其工作人员作为国家权力的拥有者和行使者，其责任和权利是对等的，任何权利都不能脱离责任而独立存在。开展“创先争优”活动，意义深远，责任重大，各级党委、政府及其工作人员是“创先争优”活动的直接推动者，是实践这一决策的主角，因此，“创先争优”活动能否按照计划顺利进行，必须要改革和完善对政府及其工作人员的惩戒制度。首先，要严格区分司法惩戒和行政惩戒，加强惩戒的合理性，面对“创先争优”活动实施过程中所反映的诸多问题，属于司法层面的，就应该严格按照《中华人民共和国公务员法》和《行政监察法》等相关法律给予相应的处分，比如《中华人民共和国公务员法》当中的警告、记过、撤职、开除或者《行政监察法》就监督人员徇私舞弊、玩忽职守所受的处分；涉及行政层面的，应按照《行政机关处分条例》和地方性法规的有关规定，做出相应处罚，例如批评、检讨、纪律处分等等。其次，要坚持惩戒法定的原则、惩罚与教育并举的原则、公平公正公开的原则和惩戒方式与责任承担比例符合的原则，要善于抓典型、拿主要领导“开刀”，做到受处分的部门和人员心服口服，也要让其他部门和人员认可，从而起到约束与惩罚、教育与预防的目的。最后，要充分考虑“创先争优”活动的特殊性，结合实际，在身份性惩戒和名誉性惩戒的基础上，积极探索新的惩戒方式，真正做到惩戒制度粗中有细，粗细结合。笔者认为，扣发工资、强制学习、临时下调等新的惩戒方式就很不错，既易于接受和操作，又较快的达到惩戒的目的。

    “创先争优”活动，意义重大，影响深远。让我们紧密团结在以胡锦涛总书记为核心的党中央周围，发挥新时期共产党员求真务实、锐意进取的时代精神，建立健全“创先争优”的科学评价体系和长效机制，以优异的成绩迎接党的“十八大”胜利召开。